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勇于担当 继续前行

来源: 研究思考 编辑: 中国红盾交流网

  近年来,江苏省无锡市反不正当竞争执法工作紧紧围绕发展、民生、稳定的重点工作目标,严厉打击和制止不正当竞争等各类经济违法行为,不断提升监管执法效能,在全市掀起一轮对公用企业、依法具有独占地位经营者和关系民生热点的强势企业的监管热潮,对执法“盲点”实施全面深入监管,连续查处多起供热、医疗、房地产评估中介和置业担保公司等企业滥收费用限制竞争及侵害消费者合法权益行为,大大拓展监管执法领域。

  实行“一案、一行业、一专项”

  近年来,无锡市工商局进一步创新经检工作思路,围绕查处一起案件所涉及的违法行为,放眼整个行业进行内部潜规则和违法行为调查,从而挖掘出一个行业所涉及的共性违法行为。经过前期缜密的调查和内部充分沟通,该局制定专项检查方案,集中执法力量查处重点行业违法案件。这就是“一案、一行业、一专项”,充分保证了 执法工作数量的增加和质量的提高。该局在专项检查中着重加强对公用企业、依法具有独占地位经营者限制竞争行为的执法办案工作,通过一系列专项执法行动,实现案件质量的有效提升。

  2015年,该局在查处房地产行业的基础上认真总结分析,发现在房地产评估中介领域普遍存在受银行指定开展评估业务的情况,决定开展房地产中介机构滥收费用专项检查和商业银行指定交易专项检查,效果明显。2016年,根据消费者投诉,该局决定对无锡汽车4S店行业开展专项检查,发现汽车4S店经营者涉嫌存在发布违法广告、不正当竞争、商标侵权、欺诈消费者、商业贿赂等违法行为,取得了良好的社会效果。2017年,该局查处某供热公司限制竞争案,罚没款达508万元,大大减轻了用户负担,受到社会的广泛关注与好评。

  建立案件调查联动机制

  为了应对机构体制调整和基层监管“三合一”对经检办案工作带 来的影响,无锡市工商局经检支队与各区(县)市场监管局执法大队建立案件调查联动机制,在案件查办过程中充分沟通、信息共享、上下联动,为案件的查办奠定重要基础。

  以无锡市工商局经检支队当前开展的汽车4S店专项检查为例,在专项行动开展之前,支队办案人员与当事人所在辖区市场监管局基层分局工作人员组成工作小组,以消费者身份深入当事人经营场所摸底暗访,将发现的违法问题汇总,统一报经检支队进行统一部署。根据同一个当事人在无锡市4S店的数量,该局组成3个办案组,分别由市局经检支队办案人员、市监管局执法大队执法人员和基层分局工作人员组成,按照事前部署,有重点地对当事人进行现场检查,现场借助先进的取证软件和设备固定违法证据,并在检查过程结束后与当事人沟通,确保当事人能够配合接受处理。

  近年来,无锡市工商局经检支队在开展专项检查时,充分利用案件调查联动机制,加强与市监管局执法大队的合作,统一部署、分工 明确、配合默契,为提升执法效能和弥补经检支队执法人员不足提供了重要保障。

  启用工商智能检查电子取证系统

  为解决工商信息化管理需求,实现“以信息强化监管,以信息促监管”工商管理新理念,规范执法检查过程,2014年以来,无锡市工商局经检支队配备了工商智能检查电子取证系统并打造规范化询问室,有效提升执法效能。

  2014年,无锡市工商局经检支队在学习了解税务部门稽查软件系统的基础上,与无锡博盾公司合作,开始共同探讨研发工商智能检查电子取证系统。2014年年底,工商智能检查电子取证系统开发完成并正式配发支队使用。该系统以企业财务电子数据和其他信息文档为基础,以工商法规为依据,具有密码绕开、账目采集、公示资金信息比对、自由阅账、搜索、疑点提示、报表还原分析、发票真伪及相关许可信息查询、疑点汇总打印、远程协助等功能,实现了以信 息技术为支撑,以数据采集为基础,以智能分析为途径,以规范竞争行为为重点,以促进执法效率为目的的高效化执法检查,有效提升了行政执法效能,为无锡市工商局经检支队查处多起商业贿赂等案件发挥了重要作用。

  2015年年初,为实现执法办案过程规范化、阳光化,无锡市工商局采购了电脑、摄像机、音响、打印机、录像录音控制系统等设备,打造规范化的询问室,对询问调查过程进行全程录音、录像,有效提升执法效能。

  2016年,无锡市工商局全面配备执法记录仪等设备,对执法过程全面录像,有利于第一时间准确无误收集、固定违法证据,规范执法过程,保护执法环境。

  通过以上举措,无锡市工商系统在执法办案方面实现两个突破:办案领域拓展上有突破,办理了医院、房地产评估中介、供热等企业商业贿赂或滥收费用等案件;行政执法效能上有突破,随着执法工作的深入,查办大要案件数量明显增多,取得了良好的社会效果。


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