首页 工商新闻 权威发布 法律法规 信用公示 研究思考 业界综合

辩证下好机构改革一盘棋

来源: 工商新闻 编辑: 中国红盾交流网

    “真理是一个不断发展的认识过程,每一步都是前一步的继续。”辩证法告诉我们,刻舟不能求剑,顺时方可有为。


    改革开放40年,白驹穿隙,时过境迁。“改”是时代主旋律,改出新理念、新成果、新动力;“革”是创新主引擎,革出新气象、新担当、新境界。40年来,改者变通,顺势演进;革者勇毅,除旧布新。


    如果“改革者”是位棋手,不同时代需要下不同的棋。那么机构改革,始终是理顺政府和市场关系最关键的棋。2018年春天,市场监管机构改革开启了优化职能、统一监管的新棋局。


    这盘棋,须从40年市场监管的职能转变,政府与市场、整体与局部、改革与发展的关系去辩证思考、统筹落子,才能下好、走活、成势。


    大局观:科学把握螺旋上升


    “善弈者,谋局;不善弈者,谋子。”大局观可以看出棋手境界的高低,也是纵览市场监管机构改革的科学视角。


    改革开放至今,我国机构改革历经8次,不乏分分合合的部门调整。有人困惑:为什么机构变动频繁且有所反复?


    从整体看,8次机构改革有着鲜明的主线。


    年首次机构改革以“精简”为主导思想,加快了干部队伍年轻化。


    年改革,重点围绕经济改革转变政府职能。改革加大了检查处理经济违法违章行为力度,初步形成了标准化、计量、质量三位一体的质量行政管理体制。


    年改革,以政企分开为中心。改革提升了市场法治水平,完善了市场交易规则,加强了商品质量和食品药品安全监管。


    年改革,以中央政府人员、机构减半为目标。改革实行市场监管省以下垂直管理,进一步加强了综合监管和行政执法。


    年改革,为适应加入世贸组织,中央提出了决策、执行、监督三权协调的要求。改革推进市场监管与国际接轨,进一步理顺了中央和地方关系。


    年和2013年改革,聚焦经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府基本职能,探索大部制,为全面深化改革夯实了基础。


    年改革,系统性强、牵涉面广,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革。这次改革,对市场监管体制进行顶层设计,将分散的监管机构职能进行整合,实行统一的市场监管。


    改革是认识客观规律的曲折探索过程。8次机构调整,是“生产关系适应生产力变化”“上层建筑由经济基础而决定”的必然反映,是政府职能转变的客观要求。


    社会进步、经济增长,生产力发展了,政府管理方式和机构设置显然要随之而变。这种调整不是简单的“翻烧饼”或“增增减减”,而是适应全局形势新变化的螺旋式上升、波浪式前进。


    强调“优化、协同、高效”的市场监管机构改革,就是要“下决心解决多年想解决而没有解决的问题”,终结“几顶大盖帽管不好一套煎饼果子”的窘境。


    两点论:着力解决主要矛盾


    “棋拐一头大如牛”“一炮在中宫,鸳鸯马去攻”……棋谚蕴含的辩证思想告诉我们,对弈要善于从利弊两方面去分析判断,抓住主要矛盾重点突破,在得子、得先、得势的选择中适时作出取舍。


    改革博弈,在各种矛盾体系中抓住主要矛盾,其他矛盾就会迎刃而解。这次市场监管体制改革,有的机构加强,有的机构整合,有的机构撤销,还有的机构改变隶属关系,不少职能做了大幅调整优化。


    在改革中坚持“两点论”和“重点论”相统一,就能更深刻认识改革的根本目的是通过重构、重塑、优化,解决过去市场监管失位、错位、缺位的问题,促进放给市场的权放足、放到位,政府该管的事管好、管到位。改革要让市场切实发挥配置资源的决定性作用,同时更好发挥政府监管、协调、服务的作用。


    正如李克强总理9月11日考察市场监管总局所强调:“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面:没有公正监管就不会有公平竞争,没有公平竞争就不会有市场活力。”


    实践证明,越是发展市场经济,越要加强市场监管,越要构建完善的市场监管机构和监管体制。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理,更需要推进监管改革创新,提升综合监管效能。


    创新监管理念和方式,要善于以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。对一般商品和服务全面实施“双随机、一公开”监管;对举报的突出问题或公众关注的产品和服务重点监管;对食品药品、特种设备等全程监管,坚决守住人民生命健康和安全的防线,用严管重罚把“害群之马”逐出市场;对新产业、新业态坚持包容审慎监管,支持其创新发展,守住基本规则和安全底线,并坚决破除各类垄断。


    以改革统揽全局,既要看到挑战,也要看到机遇;既要看当前,也要看长远。同时,推进改革要两手抓,既要抓全面,更要抓重点;既要抓创新发展,更要抓安全底线。正确认识和处理矛盾的主次关系,改革和发展就能相互促进,相得益彰。


    中心谋:坚定目标久久为功


    分枰对局,行棋方向至关重要。最初的选择决定棋的走势和胜负。


    改革亦如此。坚持什么样的改革方向、遵循什么样的改革原则,直接影响改革目标最终能否顺利实现。


    党的十九届三中全会明确了深化机构改革的指导思想,强调改革必须贯彻坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治国的原则。推进市场监管机构改革,就要牢牢把握这四个原则,增强改革的自觉性和坚定性。


    制度设计源于基层改革实践。近年来,综合执法体制改革在各地进行了大量实践探索,为整体改革提供了有益经验。以广东省广州市南沙区为例,2015年改革之前,市场监管体制存在管理不顺、机制不畅、职责交叉、缺乏统筹等多种问题,“五龙治水”导致监管“碎片化”。2016年全面实行“一个部门管市场”至今,机关“瘦身”,基层“强身”,执法规范,协作有力,“1+1+1>3”的正效应显现。


    更早试点改革的深圳、天津、上海浦东等地,推行一个流程优监管、一支队伍抓执法等改革措施,“物理聚合”正转为“化学反应”,“市场监管一家人”的工作合力逐渐形成。


    “通过此次机构改革整合多部门监管职责,市场监管总局很大程度上已经近似一个综合性部门。你们要切实整合全流程、全环节监管职责,不断优化公平公正、一视同仁的营商环境,更大激发市场活力,为促进经济稳中向好提供有力支撑。”李克强总理寄予殷切期望。


    “利民之事,丝发必兴;厉民之事,毫末必去。”以人民为中心,促进社会公平正义,是改革的出发点、落脚点。市场监管机构改革由上至下已全面展开,理顺生产、流通、消费的市场监管链条,形成覆盖全领域全流程的新型市场监管体系,需要更加注重改革的系统性、整体性、协同性,按照“七个统一”的要求稳步推进,有序整合。


    新局已开,时不我待。以改革为动力,依改革聚合力,上下同心,久久为功,聚焦“六个着力”,全体市场监管人当好“放管服”改革先行者、市场公平竞争维护者、安全底线守护者、消费者权益保护者、高效监管实践者和高质量发展推动者的目标就一定能实现。


中国红盾交流网 工商新闻 权威发布 法律法规 信用公示 研究思考 业界综合
Copyright ©2018 Corporation,All Rights Reserved.
ICP :
网站统计 :