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基层建设筑牢改革发展基石

来源: 工商新闻 编辑: 中国红盾交流网

    年砥砺奋进,40年波澜壮阔;40年激情澎湃,40年灿烂辉煌。


    这是坚持改革开放、与时俱进的40年,也是市场监管系统不断加强自身建设、取得重大成就的40年。


    改革开放以来,全国市场监管系统基层建设工作与改革进程同步,伴随社会主义市场经济不断发展,为新时期实行统一的市场监管,构建完善的市场监管体制机制作出了积极贡献。


    从自行车到信息高速路


    年春天一个阳光灿烂的日子,18岁的山东姑娘小范异常激动。因为她就要到最基层的市场监管部门去报到上班了。


    她说,当时基层所的工作主要是到集贸市场和村里的代销点去收费。20多年来,她见证了基层市场监管队伍执法交通工具从自行车、摩托车、面包车到各种专业执法车辆的变迁。


    改革开放初期,在市场监管部门的精心培育下,各种类型的集贸市场、生产资料和生产要素市场从无到有茁壮成长。到1995年,由市场监管部门培育发展的市场已达8.8万个。市场监管要宽严适度,成为各地基层市场监管工作“摸着石头过河”的新探索。


    年7月,市场监管部门建立市场的历史使命画上了句号。随着与所办市场脱钩,基层市场监管部门彻底实现了“运动员”与“裁判员”两种身份的分离,腾出手来集中精力监管社会主义大市场,促进了严格执法、公正执法。


    陕西基层市场监管工作人员邰俊毅一直保存着用了22年的老算盘。2004年,他改用计算机做报表,轻松又准确,老算盘终于“退休”了。


    如今,信息化建设和大数据的应用,成为市场监管部门深化“放管服”改革,优化营商环境的重要监管手段和技术支撑。“让信息多跑路、让企业少跑腿”,逐渐成为现实。


    在陕西西安,“24小时全智能办照系统”改变了原有的营业执照办理人工审批模式,通过该系统办理营业执照,最快仅需15分钟。


    在北京通州,自助快速取照柜集智能存取、权限存取、智能盘点、数据采集等功能于一体,让办事群众实现了“刷脸”取照。


    到去年底,全国31个省(区、市)全程电子化登记系统全部开通,电子营业执照全面实施,企业名称库全面放开。推行手机APP、人脸识别身份验证、“最多跑一次”等创新举措,成为便民服务的一大亮点。


    在基层人员的努力下,从2013年到2017年,我国营商环境的世界排名提高了18位,其中开办企业便利度上升了65位。商事制度改革成为群众满意度最高、获得感最强的改革之一,也成为“放管服”改革的一大亮点。


    执法监管让群众有了更多获得感


    年,党的十二届三中全会提出了有系统地进行经济体制改革,强调建立社会主义经济体制,发展社会主义商品经济。到1991年底,全国集贸市场发展到7.5万个,有个体工商户1414.5万户、私营企业10.8万户,各种商品极大丰富,人民群众生活水平显著提高。


    市场活跃了,假冒伪劣商品随之而来,消费者申诉举报渠道不畅通成为问题。


    年,黄浦江是福建省漳州市工商局局长。那一年,他干了一件“大事”:漳州开通24小时热线电话2031315,抽调精兵强将组成315服务队伍。事实证明,这一创新实践的效果非常明显。


    好经验历来值得借鉴。1999年3月15日,原国家工商局在全国统一开通12315消费者申诉举报专用电话。全系统以12315电话为依托,建立了以现代信息技术为主要手段,集受理、查处、监管为一体,覆盖全国城乡的12315消费者申诉举报服务网络。


    如今,消费投诉渠道更加完善。2018年上半年,全国12315互联网平台二期和12358价格监管平台二期上线运行,完成12365信息化系统建设。目前,新组建的市场监管总局正逐步整合12315、12365、12331、12330、12358等投诉平台,为群众提供便捷高效的投诉服务。


    基层的改革实践为制度设计提供了智慧。近年来,除了消费维权方面,各地在综合执法体制改革方面也进行了大量实践探索。


    截至2016年底,全系统共有1个省级局、5个副省级市局、近四分之一的地(市)局、三分之二的县(区)局采取“二合一”“三合一”“三+X”等形式实行了综合执法改革。这些实践,为整体改革提供了有益经验。


    近年来,市场监管部门不断强化执法工作,市场竞争更加公平有序,食品药品安全形势稳中向好,产品质量和服务质量不断提升,消费者满意度持续提高,市场监管效能进一步增强,市场监管基础更加坚实,让人民群众有了更多获得感。


    一支崭新的综合执法队伍


    习近平总书记指出,基层干部离群众最近,群众看我们党,首先就看基层干部。广大基层干部的工作能力如何,对加强党的执政能力建设具有基础性作用。


    上面千条线,下面一根针。正是基层的“一根针”,穿起了党和政府密切联系群众的“千条线”。


    年工商行政管理系统恢复建制时,全系统仅有10余万人。1995年国务院核定工商所36万个行政编制,是工商所人员列入公务员序列的历史性举措。


    多年来,通过坚持不懈强化教育培训,大力加强党风廉政建设,市场监管干部队伍的政治素质明显提高,业务能力明显增强,工作作风明显改进,执法形象明显改善,在人民群众心目中的地位不断提升,成为维护市场秩序的坚强卫士和促进改革发展的重要力量。


    年3月28日,原国家工商总局行政学院落成暨开学典礼隆重举行,干部教育培训工作踏上了新的征程。到2009年底,学院完成省、市、县局“一把手”3593人的培训任务。到2011年,用了3年多时间,基本完成省地(市)局全部领导班子副职成员的轮训任务,共培训2830人。2012年至2017年,又培训省、市、县局新任局长2560人。


    年到2018年,市场监管系统已连续10年成功举办边远少数民族地区优秀基层市场监管干部培训班,培训了一大批边远少数民族优秀基层干部。


    国务院2017年1月印发的《“十三五”市场监管规划》,也对“加强基层建设”提出明确要求。按照市场监管执法重心下移的要求,推动人财物等资源向基层倾斜,加强基层执法能力建设。充实执法力量,加强业务培训,优化基层干部年龄结构和知识结构,建设高素质、专业化的执法队伍。推行行政执法类、专业技术类公务员分类改革,完善市场监管人员激励机制。研究制定基层执法装备配备标准,合理保障基层装备投入,配备执法记录仪、检验检测设备等先进设备,提高现代科技手段在执法办案中的应用水平。


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