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优化公平公正营商环境 激发市场活力创造力

来源: 工商新闻 编辑: 中国红盾交流网

  “证照分离”:破解准入不准营难题

  得益于“证照分离”改革,宁波市北仑区霞浦满强餐饮店经营者葛新成从拿到营业执照到开门营业,只花了一天时间。这是他在宁波开的第三家小吃店。相比于以前的时间长、资料多、流程多,这次,他没有办证的烦恼了。

  来自安徽涡阳的葛新成是新宁波人。2012年12月,他第一次在北仑开小吃店,当时准备好资料,交到相关部门审批,前前后后跑了将近一个月,才把所有的证照都办齐。

  2018年4月11日上午,葛新成来到北仑区新碶市场监管所。有了之前的开店经验,他资料准备得很充分:“我要开一家小龙虾店,今天先来办营业执照,等现场核查完,再来办理食品生产经营登记证。”

  接待他的窗口工作人员李静燕问:“您的店经营面积多大?”

  “小店,三四十平方米吧。”葛新成回答说。

  李静燕告诉葛新成:“根据您的店面面积,属于食品经营中的‘三小一摊’。现在北仑区正在进行‘证照分离’改革试点,50平方米以下的小型餐饮店的食品生产经营登记证改为备案。办理好营业执照后,您直接进行食品生产经营登记证备案,不需要再经过审批,餐饮店就可以正常营业了。”

  葛新成有些不敢相信:“我去年开的餐饮店还要经过培训、现场检查,跑了四五趟,办了半个多月呢。”

  李静燕说:“我们不但简化了办事流程,对申请资料也进行了精简。我刚刚核对过您的材料,比较齐全,已经符合‘证照分离’的提交材料标准。也就是说,您只要填写完申请表和承诺书,今天就能领取营业执照和食品生产经营登记证了。”

  葛新成感叹说:“以前我觉得‘办证多,办证难’,现在证照一次就能办妥,真是感受到实实在在的便利。”

  像葛新成这样享受到改革红利的创业者还有不少。自开展“证照分离”改革试点以来,北仑区市场监管局已办结“三小一摊”登记事项1606件。

  “‘证照分离’改革,实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项,简化审批手续,探索加强事中事后监管的有效措施,重点解决‘办照容易办证难’‘准入不准营’的问题。这是继‘先照后证’和‘多证合一’之后的又一项重大改革举措,既是行政审批制度改革的重要内容,也是对商事制度改革的又一次推进。”宁波市市场监管局行政审批处处长徐立敏介绍说,“根据《宁波市人民政府办公厅关于印发宁波市推进‘证照分离’改革试点工作方案的通知》,从今年起,宁波市在镇海区、北仑区、高新区、大榭开发区和杭州湾新区5个地区正式开展‘证照分离’改革试点,下一步将在全市推广。”

  宁波市的“证照分离”改革共涉及21个部门(单位)的98项审批事项,其中,直接取消审批的有4项,由审批改为备案的2项,实行告知承诺制的21项,提高透明度和可预期性的37项,强化准入监管的34项。

  证照联办:一个窗口办完所有事

  “真是太方便了,5个证照一个窗口就办理完了。”宁波康派凯帕德进出口有限责任公司法定代表人竺琼静由衷地发出感叹。

  6月4日,竺琼静来到宁波市市场监管局保税区分局注册登记窗口咨询:“我想开一家外贸公司,名称已经审核通过了,接下来要办哪些手续?”

  工作人员乐奇燕微笑着回答:“外贸企业除了营业执照以外,还需办理商务委、海关、商检和贸促会等部门的证照。”

  “这么多单位我记不住,还要跑来跑去的,真麻烦。”竺琼静还没听完就发愁了。

  “别担心,现在我们替您跑,在我这儿一个窗口就能办理。”乐奇燕耐心介绍说,“从去年开始,我们推出了‘证照联办’新模式。拿外贸企业来说吧,您可以在市场监管窗口一次性递交商务委、海关、商检和贸促会等部门的办证申请材料,不需要再去一个一个部门跑,而是由我们通过内部之间的资料流转、联合审批,实现营业执照和相关证照同步办理,最后,由证照联办综合窗口统一出件颁发。”

  “太好了,这样省事多了,我现在就办。”竺琼静高兴地说。

  乐奇燕指导竺琼静通过企业登记全程电子化系统办理公司设立登记后,又将其他部门的材料清单、表格填写示范文本、操作指南等资料一并提供给竺琼静:“您按照系统提示进行操作,如果在申报过程中有任何问题,都可以及时与我联系。”

  第二天一上班,乐奇燕就接到了竺琼静的电话:“太快了,刚刚收到短信,通知我营业执照办好了。但是不知道为什么海关申报不了,你帮助看看哪儿填错了。”

  “没问题。”乐奇燕仔细核对申报资料后,发现股东信息和申报机关填写有误,立刻给竺琼静回电话,一步步指导她修改。待全部信息核对无误后,乐奇燕将材料上传到证照联办审核平台,由商务委、海关、商检和贸促会等各自认领和审核。

  6月7日,竺琼静再次来到保税区市场监管局,在证照联办综合窗口,她一次性拿到了营业执照、外贸经营者备案表、海关注册登记书、商检证书、原产地证备案5本证照。

  “只跑一个窗口就够了,证照联办对外贸企业来说真是大大的福利。”竺琼静赞扬说。

  全程电子化:零跑动办理营业执照

  5月29日8时30分,林杰收到宁波市鄞州区市场监管局寄来的快递,里面是宁波驿速供应链管理有限公司的营业执照。仅仅用了一天的时间,林杰就实现了当老板的愿望。“我在家手指头点点就开了个公司,窗口一次都没跑。”林杰说。

  林杰是舟山人,来宁波工作多年。他看中宁波的港口优势,打算开办一家进出口公司。听说办理营业执照挺难的,几个合伙人又在全国各地奔走,他迟迟没有下定决心。

  5月28日9时30分,林杰抱着试试看的想法,拨打了鄞州区市场监管局的咨询热线:“我想开一家公司,但股东分散各地,等他们来宁波签字确认材料,是不是得花挺长时间?”

  “您好,如果股东不在本地,您可以通过企业登记全程电子化系统申请网上办照,从公司名称核准、股东确认签字,到领取营业执照等,全程都可以在网上办理。”工作人员答复说。

  “太好了,具体要办哪些手续呢?”林杰接着问。

  “您可以加入鄞州区市场监管局全程电子化服务QQ群,群号是614359890,有专门的工作人员为您解答和办理。”工作人员回答说。

  9时45分林杰放下电话,立即加入全程电子化服务QQ群,在群文件里下载网上申报指南,认真阅读后开始申报。由于是新手,林杰遇到了不少问题。他在群里问:“我是做供应链的,选哪个行业?”

  在线工作人员谢黎云立刻回复他:“选择L7219其他组织管理服务。”

  “经营范围怎么写?”林杰又问。

  谢黎云解答说:“经营范围根据企业经营需求填写,从事供应链的,可以表述为供应链管理及相关配套服务。”

  林杰接着问:“我们是小公司,组织机构可不可以简单点?”

  “如果您公司的规模比较小,可以只任命执行董事、监事和经理。”谢黎云耐心回答。

  这样的问答来来回回许多次,谢黎云都在第一时间为林杰解答疑问。

  11时,林杰完成了所有设立登记的内容申报。系统根据申报内容自动生成材料,林杰点击了“提交”。30分钟后,他的手机上收到了“审核通过”的短消息。紧接着,谢黎云指导全体公司股东通过浙江政务服务网APP实名认证并在线确认签字。

  14时30分,林杰申请的宁波驿速供应链管理有限公司通过审核。谢黎云在QQ群中告知林杰可以来领取营业执照了。

  林杰有些意外:“这么快?我还以为得好几天呢。但是我最近在舟山,恐怕没时间过来。”

  谢黎云回复他:“没关系,您把地址发过来,我们通过快递把营业执照给您送上门。”

  15时,根据林杰提供的地址,谢黎云填写好快递单,将崭新的营业执照交给快递员,同时将快递单号发给林杰。

  林杰惊喜地说:“都说‘最多跑一次’,我连一次都没跑呢!”

  全类登记:法无禁止即可为

  “赶上了好政策,以后再也不用担心超范围经营了!”来自奉化的创业者丁恩飞女士拿到新鲜出炉的营业执照高兴地说。

  丁女士手中营业执照的经营范围一栏增加了一行字:“以及其他按法律、法规、国务院决定等规定未禁止和不需经营许可的项目。”这是宁波市第一张“经营范围全类登记”营业执照。

  7月13日,宁波市奉化区行政服务中心刚刚开门,丁恩飞满怀期待地来到商事登记窗口前。今天她要办一张属于自己的营业执照。

  “您好,请问办理什么业务?”窗口办事人员董珂微笑着询问。

  “我要办一家网络科技公司,这是我的申请材料。”丁恩飞递上材料。

  “好的,请稍等。”董珂认真审查了丁恩飞提交的宁波奉化恩飞网络科技有限公司的申请材料,发现经营范围涵盖网络、计算机、软件相关的研发、销售等多项业务。

  “您好,您这家公司经营范围有很多重复项目,需要规范,可以说一下具体做些什么吗?”董珂问。

  丁恩飞有些迷茫:“我们的业务很广泛,我想了好几天,只要是能想到的都给写上了。”

  “丁女士,从今天开始,宁波市试行经营范围全类登记,像您这种情况就可以办理。”董珂建议道。

  “什么是经营范围全类登记啊?”丁恩飞急切地问。

  董珂介绍说:“经营范围全类登记是指按照‘法无禁止即可为’原则,除法律法规需要办理许可经营以及禁止经营项目外,申请人在办理营业执照时,在明确其主要经营项目的基础上,允许以兜底形式增加相关用语,使企业经营范围从相对有限扩展到相对无限。”

  丁恩飞理解了新政策后,激动地表示:“以前注册时必须把经营范围细化到每一个小项,要求比较严苛,特别是我们这种多行业经营的企业,经常需要办理变更。有了新政策,我再也不用担心超范围经营了。”

  “可是发票怎么开啊?”丁恩飞高兴之余又有了新的疑问。

  “您放心,我们已经和税务部门对接。像您这种按照全类登记经营范围的企业,去税务落户的时候只要告知税务部门在系统中添加范围就可以开票,没有后顾之忧。”董珂回答说。

  “真是太方便了。”丁恩飞连连点头,“以后咱想干啥就干啥,只要是不违法的,我们都能放手大胆做。”

  刷脸办照:实现“最多跑一次”

  7月3日,宁波海创商业发展有限公司的王洁丰来到宁波市杭州湾新区行政审批服务中心办理营业执照,一进大厅,就看到两台像银行ATM机的“最多跑一次”自助服务终端机。“这是什么新玩意?”王洁丰走到机器前研究起来。

  一旁的市场监管窗口工作人员裘荣荣上前打招呼:“王先生,您今天又来办照了?”

  “是啊,今天给一家包装厂办营业执照。这个自助服务终端机是派什么用场的?”王洁丰好奇地问。

  裘荣荣介绍说:“这台自助服务终端机涵盖了名称申报查询、企业设立登记、执照自助打印等功能,您可以不用到窗口排队,在机器上就能实现营业执照全程自助办理。”

  王洁丰兴奋地说:“太好了,我一个月要代办不少执照,以后自己在机器上操作就可以了。”

  裘荣荣说:“您今天要不要试试看?”

  “当然好啊。”王洁丰高兴地说。

  在裘荣荣的指导下,王洁丰将身份证放在机器上,对着摄像头拍照“刷了个脸”,完成了身份校验和人脸识别。接下来就开始正式办理执照了:通过企业名称自助查询,确定公司名称——宁波尤维包装制品有限公司;在机器上登录浙江省全程电子化登记平台,按照事先准备的材料,提交企业的申报信息。

  待王洁丰完成申报后,裘荣荣回到自己的电脑前,开始审核宁波尤维包装制品有限公司的网上申报材料。

  没多久,王洁丰就收到了核准通过的短信。他又来到“最多跑一次”自助服务终端机,在屏幕上点击“打印正本”按钮,宁波尤维包装制品有限公司的营业执照就打印出来了。

  王洁丰惊叹地说:“我代办营业执照这么多年,真是没想到,如今‘刷脸’都能办照了,变化太大了!”

  容缺受理:便利化获企业点赞

  4月2日,宁波市市场监管局大榭分局行政审批窗口工作人员叶飞红像往常一样按下叫号器:“请12号到9号窗口办理。”

  来自内蒙古自治区鄂尔多斯市的王春泽向窗口递交了浙江蒙兴能源科技有限公司的开业申请资料。这是她第一次到大榭办企业。

  “你好,新设企业的代理人授权委托书需要全体股东签字确认,您提交的材料里,代理人授权委托书只有法定代表人一人的签字。”叶飞红将委托书递给王春泽。

  “能不能通融一下?我大老远来一趟不容易,后面还有项目,怕是来不及了。”王春泽着急地说。

  再次翻阅其他材料确认无误后,叶飞红告知王春泽:“我们可以为您启动容缺受理登记。您公司主要申报材料齐全,非关键性的材料存在瑕疵需要补正,只要在20日内补齐材料,用快递寄回来就可以了。”

  “太好了!我回去就找股东们签字,不用20天,保证下个星期就寄到!”王春泽惊喜地说。

  “您先签署一下容缺受理承诺书。”叶飞红说,“平时有不少从上海、广东、山西、河南等地过来投资的企业,经常会遇到材料不全的情况,如果让他们回去补齐材料再来办理,会给申请人增加时间成本。从今年开始,我们推行容缺受理制,也是为了减少企业来回跑的次数。”

  “是啊,路远难免心急,一着急就容易出错。”王春泽点点头。

  “考虑到大榭距离市区比较远,我们采取立等可取的方式,您稍等一下就能拿到执照了。”叶飞红飞快地往系统里输入各项登记信息,经过审核、打照流程,不出20分钟,王春泽就拿到了崭新的营业执照。

  “先办后补真是太人性化了,给你们点赞!”王春泽竖起了大拇指。

  视频工作站:跨国“面对面”办照

  “That is a huge convenience for us(真是太方便企业了)!”2017年10月17日,宁波豪杉木业有限公司的俄罗斯股东FRIDMAN(弗里德曼)先生竖起大拇指感叹道。

  10月9日,宁波市宁海县市场监管局行政审批科科长葛晓辉接到了企业经办人员叶五意打来的咨询电话:“俄罗斯客户要在宁海投资开公司,现在人在国外,一时赶不过来,怎么办?”

  “再远都没关系,我们设立了商事登记视频工作站,开展远程业务咨询、受理和办照,跨国也能‘面对面交流’。”葛晓辉答复说。

  没多久,视频工作站工作人员孙颖电话联系叶五意:“叶先生您好,这里是商事登记视频工作站,有什么可以帮您的吗?”

  叶五意介绍说:“我们的俄罗斯客户对中国风的家具很感兴趣,但只有本地手艺人做出来的才有味道,所以他决定跟我们合作在宁海开 一家家具制造、销售进出口公司。不过,俄罗斯股东不在国内,我们也没办过外资企业,对于程序一窍不通。”

  孙颖了解了经办人员的需求后说:“您跟外方约定好视频通话的时间,我们一起在视频工作站与俄罗斯股东远程连线,可以在线实时指导他办理营业执照。”

  10月11日15时,叶五意来到视频工作站。孙颖打开电脑摄像头,用微信视频通话功能连线俄罗斯投资人FRIDMAN先生和翻译。

  孙颖微笑着说:“FRIDMAN先生您好,这里是中国宁波市宁海县市场监管局商事登记视频工作站,请您出示一下护照,并请翻译护照信息。”

  FRIDMAN对着摄像头,展示了相关证件,同时,在翻译的帮助下说明了办照诉求。

  确认完股东身份信息,孙颖分别向叶五意、FRIDMAN详细了解公司名称、经营范围、场所、组织机构人员的产生方式等情况。几经商量调整后,孙颖引导其准备申请书、住所申报承诺书、委派书、授权书、章程等资料,并通过电子邮件发送给FRIDMAN进行确认。

  材料初审通过后,FRIDMAN在视频的另一边当场确认签字。

  10月17日,叶五意带着申请资料来到窗口,孙颖热情接待了他,并再次开启视频工作站,与FRIDMAN连线实时开始办理营业执照。

  由于前期沟通顺畅,FRIDMAN和叶五意提交的材料完整准确,宁波豪杉木业有限公司的设立申请当场就审核通过了。

  叶五意对着摄像头开心地向远在俄罗斯的FRIDMAN展示了刚刚打印出来的营业执照。FRIDMAN竖起大拇指,连声赞叹。

  私人定制:压缩企业开办时间

  2017年12月13日9时,宁波市江北行政服务中心市场监管窗口前人来人往。唐山金杰实业有限公司经办人员郑凤易来到大厅。该公司是江北区电商城新引进的重点企业,旗下的电商平台和关联企业都将落户到江北。他要在一个月内完成超过60家企业的设立和变更。

  看着受理厅显示屏上密密麻麻的号码,郑凤易想了想,直接敲开了审批科科长干郭晶办公室的门。

  郑凤易说:“干科长,昨天接到总部通知,公司要在原来新开20家企业的基础上,再新成立两家企业集团,涉及30多家企业的股权调整。也就是说,加上原来的20家新设公司以及15家企业变更,我一个人要办60多家企业的设立和变更,工作量实在是太大了。虽然你们窗口效率很高、办件很快,但是办事的人多啊,我每天花在排队上的时间比办事的时间多多了。”

  听了郑凤易的抱怨,干郭晶明白了他的意思:“你们企业是希望开辟‘绿色通道’特事特办吗?”

  “是的,就是这个意思。”郑凤易不好意思地笑了笑说。

  干郭晶毫不犹豫地答应了:“您放心,针对你们的特殊情况,我们会尽快给您提供合适的解决方案,尽可能为企业提供方便。”

  利用中午休息时间,干郭晶召集科室骨干开会研究,根据郑凤易的需求,为唐山金杰实业有限公司制定业务办理方案:在窗口专门设置绿色通道,尽可能压缩受理时间,将受理流程提速到每一个事项都在当天完成;对登记环节进行流程再造,对该公司关联企业的登记由原来的“一审一核”改为受理审核一人通办,减少内部流转环节;针对集团企业查档频繁的需求,打破每周一次批量送档惯例,专门为企业开辟“一档一送特快通道”,待企业领取营业执照后,即刻派专人将相关档案送达档案室,保证企业查档人员能在最短时间内获得相关证明资料。

  得知市场监管窗口为唐山金杰实业有限公司定制方案,郑凤易转忧为喜:“没想到在这么短的时间内就为我想到了解决方案,还把办理时间压缩了一半,真不愧是宁波速度!”

  私人定制方案推行顺利,在短短的一个月内,江北区市场监管局就成功帮助唐山金杰实业有限公司投资组建的御涛集团、博全瀚胜集团快稳落户,完成了20家企业设立和40多家企业变更业务。

  精准服务:让“高精尖”项目破壳而出

  “营业执照办好后,我们公司在余姚建设高科技智能工业产业园的计划就可以如期推进了,非常感谢余姚市市场监管局的大力支持。”宁波阳明工业技术研究院有限公司执行董事、国家“千人计划”专家姚力军博士感慨地说。

  2018年春节假期刚结束,姚力军领衔的一个“高精尖”项目在余姚“破壳而出”。了解到姚力军拟组建宁波阳明工业技术研究院有限公司,建设高科技智能工业产业园,以吸引国内外相关产业链项目落户余姚,余姚市市场监管局行政审批科第一时间对这一重点项目落实“专人专项+精准服务”。

  2月27日,行政审批科科长鲁南一上班就主动联系企业经办人员卢娴:“你们企业名称准备变更为宁波阳明工业技术研究院有限公司,是吗?根据有关规定,名称中含有‘研究院’需要得到科技局的认定。”

  一听还涉及科技局,卢娴急了:“这可麻烦了,我们项目赶着开工,还有好多手续要办呢。”

  鲁南安抚道:“您别着急。针对姚博士这个项目,我们将开展特别服务。需要相关部门配合的,我们会主动疏通,全力帮助你们和科技局对接,争取以最快速度办好登记事项。”

  挂了电话,鲁南又忙碌了起来,立即联系科技局开展沟通协调工作。

  3月2日,卢娴接到鲁南打来的电话:“告诉你一个好消息,已经得到科技局的支持,你们可以提交企业名称变更申请了。”

  “真的吗?太好了,我马上就来。”卢娴赶紧带着申请资料来到余姚市行政服务中心商事登记服务区。

  卢娴来到咨询窗口,工作人员叶秦艳了解情况后微笑着说:“您无须拍号,直接到绿色通道窗口办理即可。您先填写名称变更核准通知书,公司变更资料一并帮您进行预审核。待股东签字盖章后,我们将由专人全程负责办理变更手续。”

  “服务太周到了,既省心又省时。”卢娴忍不住赞叹道。

  3月6日,卢娴带着准备好的资料来到绿色通道窗口。叶秦艳热情接待了她。受理完材料,叶秦艳将资料交给鲁南审核。

  10分钟后,鲁南将变更名称后的宁波阳明工业技术研究院有限公司营业执照交到卢娴手上。

  卢娴的脸上露出了笑容:“太感谢你们了,从名称核准到变更审批,每一个事项都是‘一次性办结’。没有你们的全程帮助、高效服务,我们的项目无法及时开工。”

  政银合作:延伸服务广度

  2017年8月25日14时,王炳其满头大汗地来到宁波市象山县行政服务中心市场监管局窗口:“我要开一家装修公司,快点。”

  窗口工作人员奚明明接待了王炳其。原来,王炳其刚刚签订了一份装修合同,对方提出要将定金打入公司的对公账户,可是他没有营业执照,又怕客户反悔,于是急急忙忙赶来办理营业执照。

  “您可以通过企业全程电子化登记系统,在网上申请办理名称核准和企业登记。材料核准通过后,最快当天就可以拿到营业执照,应该不会耽误您签合同。”奚明明介绍说。

  王炳其一听反而更着急了:“你说的这个全程电子化办理营业执照听着是挺方便的,可是我都50多了,网上操作一点都不会,还耽误时间,再加上要跑银行开户,时间来不及啊。”

  听了王炳其的烦恼,奚明明指着柜台上的“政银合作”宣传指示牌说:“您说的问题我们考虑到了。从这个月开始,我们与银行开展‘政银合作’,银行代办员免费为企业提供企业注册登记、银行账户开立、资金结算等‘一站式’综合服务。您看,在行政服务中心就有个农业银行的代办网点。”

  王炳其这才放了心:“营业执照还可以和银行开户一起办啊,太好了,我这就回家拿资料去。”

  “王先生,我陪您一起到农行代办点把营业执照和银行开户需要的资料先整理一遍,有欠缺的您再回家拍照片传过来,我们可以网上申报。”奚明明说。

  奚明明带着王炳其来到设在市场监管窗口同一楼层的农行代办网点处,代办员金丹丹热情接待了王炳其。王炳其办的是一人有限公司,只要带上房产证和租房协议,其余的可以通过全程电子化系统进行网上填报。

  由于王炳其不会使用电脑,奚明明帮他注册了账号,金丹丹帮他填写章程文本,上传材料。不到10分钟,王炳其的象山其其装饰有限公司申报信息就提交了上来。

  “王师傅,请您坐在这里稍等一下。”奚明明快步回到工作岗位,为王炳其开通了绿色通道。

  15时,王炳其领到了营业执照和银行开户许可证。


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